世界顶级科技决策智库系列——德国篇

来源：搜狐网  作者：科技ShowUp  时间：2019.01.17

德国是智库历史最悠久的国家之一，已有百余年历史。伴随着全球各国对创新发展的重视，德国在过去20年中大力推动创新发展，注重科技决策智库的培育，并培育了一批世界著名、成绩显著的科技决策智库。

德国科技决策智库建设管理情况

智库类型

1. 学术型科技决策智库

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独立自治的科技智库：马克斯普朗克学会

大学科技智库：德国开发研究中心

学会科技智库：莱布尼茨全球与区域问题研究院

2.代言型科技智库

基于党派或利益集团的公共政策研究机构。部分代言型科技智库为确保获得稳定的资金，需要牺牲研究独立性以获得资金提供者的支持。

小知识：代言型科技智库与学术型科技智库最本质的区别：

学术型科技智库提出的论断以事实和证据为基础，遵循立场中立原则；而代言型科技智库虽然也强调自己的独立性，但其宗旨并不以寻求公共政策的最佳方案为主，而是倾向于服务某一党派或利益集团。

3.新型科技智库

20世纪70年代开始，受到美国智库的影响，一些德国学者、政治家、社会活动家开始以私人名义创办小型智库。

组织形式

德国科技决策智库大多注册为协会、基金会或股份有限公司。

1. 协会是比较传统的德国民间组织形式。

注册程序简单，采用会员制，不涉及经营活动，其最高权力机构是会员大会。

2. 基金会是大型智库采用较多的注册形式。

其最高权力机构是董事会。法律上德国的基金会分为公法基金会和民法基金会。

3. 股份有限公司是很多民营科技智库常采用的组织形式。

不少注册为股份有限公司的智库都强调自己是非营利机构，并通过证明公司部分或全部的收益将用于公益事业，来免除公司部分或全部的企业所得税和营业税。

资金来源

德国科技智库最重要的经费来源是政府，主要是联邦、州和地区政府，此外还包括欧盟。

人员构成

以欧洲标准来看，德国智库规模平均较大。在60家已知详尽人员规模的智库中，13家的雇员人数超过100，15家的雇员人数在51-100人之间，仅有28家少于50人。学术型智库的许多高级研究员都有博士学位，尤其是经济学博士学位。此外，学术界与政府部门间人员流动的旋转门现象在德国十分罕见，因为在德国只有极少数行政岗位可以任命政策研究行业的人。

评估机制

德国智库评估体制常见的评估模式是内部评估和外部评估相结合，外部评估多委托第三方专门负责评估的机构进行，采取同行专家评审的流程。

德国科技决策智库发展特点

一是以学术型科技智库为主力。

在德国，学术型科技智库数量最多，占其科技智库总量的75%。学术型科技智库一般融合各研究方向，研究队伍庞大，研究领域广、实力强。

二是市场化运作模式，通过传播研究成果服务社会及谋求自身发展。

德国科技智库一般为公司制的管理模式，灵活机动，依托于市场的发展，满足市场的需要。

三是重视人才质量和人才多样性。

德国智库对研究人员的素质要求很严格，加入智库组织的人员都拥有某专业的专家资格。智库还注重人才多样性，包括学科背景、学历、年龄结构、政治宗教信仰以及不同的研究领域等。

四是资金来源丰富，以公共投资为主导。

德国智库都属于非营利性机构和团体，其经费可以依靠基金会、个人、公司等的捐赠和资助。

德国科技智库在运作模式、治理机制等方面优势突出，同时，其政策研究方式的转变也适应了形势的发展，产生了良好的效果，帮助德国科技智库产出符合社会发展趋势的新思想、新观点、新理论和新知识，使其在社会上产生广泛影响。

启示建议

一、走向市场化。

加强科技智库以市场化运营的宏观管理和规划，要把保持智库的独立性作为重要的发展原则，减少行政干预，鼓励智库走向市场，建立行政体制、研究机构体制和市场机制相结合的新型管理制度。

二、出台相关政策扶持。

制定财政和制度政策支持科技智库发展，出台相关免税的政策，鼓励各类行业组织成立科技智库，激励大型企业资助民间科技智库，对企业、个人向各类智库的捐赠实行税前抵扣政策。

三、保持其独立性。

注重科技智库研究的独立性与前瞻性，应理清研究独立与服务政府的关系，不因服务对象的立场要求而预设价值判断，推动智库选择具有前瞻性的研究课题，最大程度保持智库研究的独立性。

四、构建评价体系。

开展全方位的科技智库评估，构建我国特色科技智库评价体系，明确智库发展标准、树立标杆，以评估促发展，促进智库有效产出、实现智库组织的长远发展。

五、培养研究人才。x

加强科技智库研究人才的引进与培养，政府应提供专项培训补贴资金，加大培育智库研究人员的全球视野，加大对国际性全球性问题的关注，特别是国际热点和前瞻性问题的研究，获得国际话语权。

供稿：广东省创新监测与国际对标研究智库

制作：省科技监测中心 微信工作组

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